包头市城镇老旧小区改造工作

访谈主题：包头市城镇老旧小区改造工作

访谈时间：2025年4月29日

访谈嘉宾：市老旧小区综合整治工作现场指挥部主任李强

访谈简介：2025年我市城镇老旧小区改造任务

  主持人：介绍下今年全市城镇老旧小区改造任务进展情况及完工时间？

  嘉宾(李强)：2025年全市实施城镇老旧小区改造项目56个，面积174.28万平方米，涉及6个旗县区、惠及居民2.02万户。目前，已完成可研、立项等前期手续的办理，正组织各旗县区编制招标控制价进行招投标工作，改造工程计划于2025年5月初陆续进场开工，11月底前完成改造。

  主持人：哪些小区可以列入城镇老旧小区改造范围？

  嘉宾(李强)：按照国家和自治区认定标准，城镇老旧小区是指城市、县城（城关镇）2005年底前建成，失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）。小区居民可以通过所在地街道办事处或社区，向旗县区政府申请列入老旧小区改造计划，各旗县区根据本地区实际情况，区分轻重缓急，逐年分批实施改造。

  主持人：全市城镇老旧小区改造从哪年开始的？目前，改造完成了多少个老旧小区？

  嘉宾(李强)：2019年国务院办公厅出台《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》国办发（2020）23号，城镇老旧小区改造工作，正式拉开帷幕。我市按照国家、自治区关于全面推进老旧小区改造工作的安排部署，于2019年组织各旗县区对符合国家、自治区认定标准城镇老旧小区进行了摸底调查，建立了改造项目库、编制了十四五规划和年度改造计划，有序推进全市城镇老旧小区改造工作的开展。从2019年开始到目前，我市已进行了5年的老旧小区改造工作，累计已改造完成931个，2859.76万平方米，惠及居民约34.5万户。

  主持人：我们知道，老旧小区改造既是民生工程也是民心工程，近年来，市住建局从改造老旧小区入手，不断改善人居环境，提升城市功能品质，那么，李主任，针对2025年老旧小区改造工作有哪些安排和举措？

  嘉宾(李强)：为深入推进我市城镇老旧小区改造工作，我们将重点做好以下几方面工作。

  （一）聚焦急难愁盼问题，广泛征求意见

  按照“一小区、一方案”的原则，构建“你说我改”共同参与模式，搭建沟通议事平台，线上线下同步征询意见，确定改造设计方案和内容，让改造更加贴近民心民意，成立专家评审组，对改造设计方案逐一评审，达到“专业引路、共建共享、质效双升”的改造成效。

  （二）强化资金统筹，扩宽资金渠道

  按照“政策免一点、财政补一点、企业出一点、居民筹一点”的工作思路，在积极争取上级资金支持的基础上，按照“谁受益，谁出资”原则，充分发挥市场主体作用，借助购买服务、新增设施有偿使用、落实资产权益的办法，激发专业机构、社会资本参与老旧小区改造的热情和动力，群策群力破解老旧小区改造筹资难题。

  （三）强化管理体系建设，增强考核实效

  建立“半月一通报、一月一调度、年终一考核”的工作推进机制，构建起横向到底、纵向到边的网格化管理体系，确保改造项目“照图施工”。同时，健全考核评价机制，强化考核结果运用，将绩效考核结果与资金奖补挂钩，激发各地区工作的积极性。

  （四）统筹整体谋划，实现应改尽改

  为让城市更新呈现新气息，民生福祉达到新水平，将城镇老旧小区改造与城市更新、雨污分流综合治理、“温暖工程”、城市社区嵌入式服务设施建设等工作整体谋划、协同推进。综合考虑街区风貌、建筑历史、城市色彩等因素，整合小区存量资源，通过增设景观小品、打造文化景墙、设计特色墙绘等多种方式，将各类特色文化元素融入改造，保留老旧小区文化底色，传承地方历史记忆，形成各具特色的改造效果。同时，对照完整社区建设标准，创新推行“5678”工作法，即：拆除“小凉房、小煤仓、夹心房、菜窖、菜地”5类违法建设；“供水、排水、供热、燃气、强电、弱电”6种老化管道；完善“道路、监控、门禁、屋顶防水、房屋外墙、小区围墙、照明设施”7个部位；增加“便民超市、凉亭座椅、充电设施、健身器材、智能快递、医疗服务、文体娱乐、一老一小”8种设施。

  主持人：今年城镇老旧小区改造的内容有哪些？

  嘉宾(李强)：城镇老旧小区改造内容分为基础类、完善类和提升类，具体分为：

  1.基础类。为满足居民安全需要和基本生活需求的内容，主要包括小区内部及与小区直接相关的供水、排水、供电、弱电、供气、供热、消防、安防、道路、生活垃圾分类、移动通信等基础设施，以及光纤入户、架空线路入地和建筑物公共部位维修等。

  2.完善类。为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容，主要包括拆除违章建筑、新建(改建)建筑节能改造、物业用房、充电设施、居民活动室、警务室、无障碍设施、健身器材、绿化美化、智能快件箱、加装电梯，以及小区内或周边绿化照眀、停车场、文化休闲设施、体育锻炼场所、适老设施、电力增容等。

  3.提升类。为丰富社区服务供给、提升居民生活品质、立足小区及周边实际条件积极推进的内容，主要包括社区、卫生、教育等公共服务设施，以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。我们组织各旗县区结合改造小区居民意见和小区实际情况，合理编制改造设计方案，确定具体改造内容。

  主持人：之前在老旧小区改造中还存在哪些问题需要解决？

  嘉宾(李强）：一是统筹协调四家通信企业加快推进弱电缆线入地改造工作还需进一步加强。二是部分改造项目地上公共服务设施还未全部安装完毕（比如说：健身器材、充电桩、门禁监控等公共服务设施）。三是部分改造项目竣工验收工作进展缓慢。四是特色元素在个别小区改造中体现的还不够全面。

  主持人：有居民反映在老旧小区的地下管网改造时，地下管网的沟槽总是重复开挖的问题，就不能一次性开挖，一次性改造吗？

  嘉宾(李强）：目前，我市老旧小区各类地下管线改造采取的是“依次开挖回填”的施工方式。

一是由于老旧小区管线改造施工作业面狭小，通过调研及征求居民意见，为方便居民出行，老旧小区改造工作指挥部要求各旗县区住建局组织施工单位采取依次开挖依次回填的施工方式，即能保障工期，同时最大限度降低对居民日常生活的影响。二是老旧小区改造需要开挖施工的管线有强弱电、排水、给水、供热等管线，且管线全位于小区道路下方，如果采取一次性开挖施工完成后、再统一回填的施工方式，施工周期过长，居民没有出行道路，严重影响居民的正常生活。

现居民反映的反复开挖问题，实际上是“依次开挖”的施工方式，并非重复开挖。

  主持人：改造后的老旧小区维护情况如何？

  嘉宾(李强）：各旗县区在城镇老旧小区改造后，建立了运营维护长效机制，通过进一步明晰各类管线和养老、托幼、充电桩等便民服务设施产权，依照法定程序移交给专业经营单位，由其负责后续维护管理。同时按照属地管理原则，充分发挥街道、社区主体作用，建立健全基层党组织，组织成立业主委员会，引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约、业主议事规则、服务内容及收费标准，结合社区基层治理，在条件成熟的小区推行红色物业，做到物业管理全覆盖，共同维护改造成果。

  主持人：通过老旧小区改造后又会给居民带来哪些便利？

  嘉宾(李强）：通过城镇老旧小区基础类、完善类和提升类内容的改造，改造后的老旧小区基础配套设施更加完善和公共服务设施更加健全，彻底解决了老旧小区各类地下管网年久失修、环境脏乱差和私搭乱建等群众反映强烈的问题，全面提升老旧小区居住环境、设施条件和服务功能，为人民群众创造高品质生活空间，通过改造后，老旧小区居民生活的更加方便、更加舒心和更加美好，提升了人民群众的获得感和幸福感。同时，通过老旧小区改造在拉动地区经济增长、推动惠民生、促发展的基础上，起到良好的社会效益和经济效益。

   下一步我们按照市委、市政府关于城镇老旧小区改造工作的安排部署，牢牢抓住让人民群众“安居”这个基点，聚焦“楼道革命”“环境革命”“管理革命”，精准补短板、强弱项，全面提升城镇老旧小区居住环境、设施条件和服务功能，努力为人民群众创造高品质生活空间，进一步焕新老旧小区的生机活力，提升居民的获得感、幸福感、安全感。