根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《法治政府建设与责任落实督查工作规定》、市委市政府有关部署要求，我局开展了法治政府建设的相关工作。现就2025年法治政府建设情况汇报如下：

一、主要举措和成效

一、高位推进，健全机制情况：

1.制定法治工作年度计划、法治工作实施方案、法治工作要点。督导局属各单位制定本单位工作计划和工作方案。完善工作组织体系，建立考核机制，对局属单位履行法治建设情况进行考核，层层推动法治建设工作的开展。把法治政府建设与全局工作目标同部署、同推进、同考核，主要领导坚决履行第一责任人职责，重要工作部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。大力开展年终述法工作，将法治工作报告纳入领导干部年终述职报告的范畴内。

2.积极选题，立法项目紧扣发展大局、紧贴民生需求、紧跟改革步伐。严格立法程序，完善立法草案制定程序。健全立法前期草案的起草、论证、协调、审议机制，提高立法草案的针对性、及时性、系统性和可操作性，避免部门化倾向。严格执行征求意见流程，采取公开征集、立法听证等途径，确保合法民主科学。经包头市第十六届人大常委会第109次主任会议研究决定，将《包头市供热条例》《包头市燃气管理条例》增列入2025年立法计划，今年我局对包头市供热条例、包头市燃气管理条例已完成修正。

3.依法完善行政制度体系建设，完善行政权力清单。局机关各科室及二级单位按照自身情况，将制度根据行政类、业务类、党建类、财务类、执法类等类别进行统计分类，建立完善的制度体系。根据国家法规、上级制度、实际情况的改变时时进行清理或更新。在健全完善行政权力清单工作中，我局对权责清单进行了动态调整，行政许可下放1项;其他行政权力调整1项;行政监督检查取消5项;行政处罚调整2项,取消13项,增加9项。目前我局权责清单共计395项。

二、依法履职依法决策执行情况：

1.继续提高行政决策法治化水平。一是严格执行重大行政决策程序规定，即决策启动、前期调研、公开征求意见、专家论证、风险评估和合法性审查、集体决策、公布和后期评价。二是开展行政规范性文件的制定、清理、备案工作。坚持以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，按照计划管理。经筛查我局现行有效文件库24件，其中继续有效的20件（其中以部门名义印发2件），宣布失效4件。所有文件已及时通过规范性文件备案平台报备。三是推行法律顾问制度。选聘专业律师担任法律顾问，参与合同审查、重大行政决策、立法草案制定、行政诉讼等工作。截止11月初共出具法律意见书315份。四是接受监督。认真听取人大、政协的提议和议案，加强舆论监督、群众监督，将工作置于社会监督的环境中。五是落实行政负责人出庭应诉制度。截止11月初共办理行政诉讼和复议的案件有75件，行政负责人出庭率达到100%。六是出台《行政败诉案件过错责任追究办法》，配套制定的《实施细则》也已成文实施，持续推进依法行政、规范履职，实现高质量、高效率发展。

2.加强规范性文件审核工作。对业务科室制定的政策性文件进行合法性审核，依法可以清理的及时进行清理。截止2025年11月初共审查文件315个。法律顾问参与文件审核及时对行政规范性文件进行公平竞争审查指导，市住建局高度重视公平竞争审查工作的落实，凡是房屋建筑、燃气供热、房屋销售、住房保障、国有土地房屋征收、物业服务、房屋中介及维修资金管理中以市住建局名义制发、市住建局起草报请政府批准后部门联合名义印发以及提请市委、市政府或市政府办公室名义印发，涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、会议纪要、其他一般政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施，均进行公平竞争审查。

三、提升行政执法质量三年行动、规范涉企行政执法专项行动落实情况：

1.自国务院发布《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》以来，市住建局高度重视，立即成立了以分管副局长为组长的工作领导小组，统筹协调全局行政执法质量提升工作。组织召开了专题会议，对行动计划进行详细解读和部署，确保各行政执法相关科室充分认识到提升行政执法质量的重要性和紧迫性。我局按照计划要求制定了行政执法人员制度化培训机制，对全局行政执法人员进行全员培训。培训内容涵盖习近平法治思想、公共法律知识、业务知识和行政执法技能等方面，采用线上线下相结合、集中授课与案例分析相结合、师傅带徒与现场指导相结合等多种方式提高行政执法人员执法能力。确保行政执法人员每人每年接受政治理论教育、党性教育和不少于60学时的公共法律知识培训。先后制订了《包头市住房和城乡建设局行政执法决定法制审核办法》《包头市住房和城乡建设局行政执法案卷管理规定》《市住建局涉企“免罚轻罚”清单3.0版》《行政败诉案件过错责任追究办法》等规定，确保各项法律法规政策在包头市住建领域的实施效果。

2.全面推行《内蒙古自治区行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核办法》，严格落实《住房和城乡建设行政处罚程序规定》《内蒙古自治区行政执法文书格式》和《内蒙古自治区住房和城乡建设行业行政处罚裁量基准》， 对2025年住建领域发生的38件一般程序案件进行了法制审核，确保案件事实认定清楚、证据充分、适用法律依据准确、裁量适当、程序到位，各执法环节时限满足规定要求，案卷制作规范，文书使用齐全，保证每一起行政处罚案件准确公平合理，切实维护行政相对人的合法权益。

3.在规范涉企行政执法专项行动中，市住建局认真梳理自查了2022年以来行政执法数据，针对发现的问题，立即建立问题整改台账，迅速组织相关责任科室、单位进行解释、答复，按程序推进。结合住建领域行政执法特点，聚焦乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等四类重点问题，从企业、群众反映的问题，行政复议、行政诉讼、行政执法监督发现的问题，投诉举报的问题，以及行政执法案卷自查、评查的问题，制作并上报了市住建局涉企行政执法问题清单。

四、围绕依法治市建设年度任务中优化法治化营商环境落实情况：

一是提升行政审批效率，持续优化营商环境。推进房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目审批标准化、规范化、便利化，全流程审批时间大幅压缩，一般社会投资项目审批时间缩短至30个工作日以内，部分地区小型社会投资项目甚至实现“拿地即开工”，极大加快了项目建设进度，企业从项目筹备到开工建设的时间成本与资金成本大幅降低，提高了企业竞争力与投资回报率。同时，审批标准化促使项目建设遵循统一规范与标准，加强了全过程监管，保障了工程质量与安全。审批管理系统的应用实现了审批信息共享与实时监管，便于及时发现与解决问题，有效预防项目建设中的质量隐患与违规行为，推动建筑行业健康有序发展。二是改进监管方式，大力推进“双随机、一公开”。市住建局继续全面推行“双随机、一公开”检查，编制了包头市住房和城乡建设局每年度行政执法“双随机、一公开”检查计划和工作方案。

五、“谁执法谁普法”普法责任制落实情况：

我局始终坚持党对普法依法治理工作的全面领导，通过召开党组会形式研究部署、督促落实普法工作。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,将普法和法治建设工作列入本部门年度工作要点，明确责任科室和部门，安排部署年度重点工作任务。

1. 法律法规学习宣传情况：一是不断加强宪法、民法典、党章党规党纪、民族宗教等相关法律以及与业务工作有关法律法规规章的学习教育培训。充分利用“4·15全民国家安全教育日”“12·4国家宪法日”、民族法治宣传周、民族团结进步宣传月以及重要法律法规通过日、施行日等各类时间节点，开展各类学习宣传活动。印发宣传活动工作方案和通知，及时收集整理档案资料，总结工作经验和不足。二是积极落实好各类学法普法工作要求。组织执法人员参加学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设网络培训。组织完成国家机关工作人员年度学法考试，积极参加各期学法答题活动。三是加强对执法人员的重点培训。严格落实《内蒙古自治区行政执法证件管理办法》，严格行政执法人员资格管理和持证上岗制度，截止目前，市住建局已经有48人考取行政执法资格证书。

2.推进普法与法治实践深度融合情况：一是我局始终坚持法治理念，不断创新普法方式，使之成为引领贯穿住房和城乡建设工作的强大武器和行动指南。印发包头市住房和城乡建设局关于《包头市贯彻<法治社会建设实施纲要（2020-2025年）>落实举措》任务分解方案的通知，要求局属各单位将普法融入立法、执法、司法和法律服务全过程，融入管理和服务全过程。特别是在依法处理群众关心的热点难点问题时，向执法对象、管理对象、服务对象和社会公众宣传有关法律法规，增强全民法治观念。二是结合工作职能适时开展以案释法工作。特别是针对系统内常见的热点执法案件，对其中涉及的法律问题开展权威解读，在我局官网开设公益法治宣传教育专栏，并将其作为法治公开课在官网公布，截止目前已公布5个案例。三是充分利用《以案说法》栏目，按照有关通知要求及时确定宣传人员和方式，积极宣传我局在落实“谁执法谁普法”普法责任制的具体工作措施和成效，通过解读真实案例的解决过程使公众知晓有关法律内容。四是注重创新，紧跟时代潮流。在数字化智能化的时代背景下，充分利用现代科技手段为普法工作增色添彩。将过去说教式、灌输式的普法方式向主动学法、自觉接受转化，通过互联网平台实现线上线下相结合，提升法治文化传播的广度和深度。充分运用“报、网、端、微、屏”媒体矩阵构建，营造浓厚的法治宣传氛围。

六、推进诚信建设工程工作情况：

1.市住建局持续扎实推进诚信各项工作。按照全市诚信建设工程实施方案，我局于3月召开党组会研究审议全局2025年诚信建设工程工作，印发《包头市住房和城乡建设局2025年度诚信建设工程重点任务工作方案》，全面分解细化各项任务，并由专人对接推进。报送政务诚信信息6篇。

2.强化失信惩戒，完善市场准入退出机制。进一步加强施工企业不良行为公示力度，全面完善市场准入和退出机制，并逐步建立失信责任追溯制度。重点将拖欠工程款和农民工工资问题纳入失信责任追究范围，运用信用评价结果持续净化建筑市场环境。

3.在增强诚信意识方面，我局在公职人员招录环节，将查询社会信用记录作为必经程序，在选拔任用工作中，对拟提拔任用人员的社会信用记录进行查询。在职称评审过程中，强化信用核查，实行个人诚信承诺制度。将诚信记录作为重要依据，推动工作人员树立守诚信、重诚信的良好风尚。同时，优化评审专家库，对专家及工作人员实施严格的信用监管，签订职称评审专家诚信承诺书，对违法失信行为依据相关规定严肃处理，确保评审工作的公正性和权威性。

二、存在的不足和原因

法治政府建设工作虽然取得了一定的成效，但从总体上来看，与整体的要求仍有差距，具体表现在以下几个方面。

一是法治政府建设工作与先进地区、单位相比还有差距。主要表现在工作责任仍需压紧压实，与其他业务科室之间缺少联动，依法行政依法决策意识还有待提升。

二是履职尽责有待加强，综合执法改制完成后，执法人员的素质和业务水平参差不齐。行政履职方面，机关各科室配合不够紧密，导致有关法律法规的把握不准，完成质效差。

三是营商环境的提升改革仍需深化，针对不同企业，不同阶段，不同市场背景的便民利企的力度需要持续加强。

三、2026年度推进法治政府建设主要安排

一是充分发挥考评指挥棒的作用。科学设置考核指标和考评方式，做好法治政府督察、考评，主动对标法治政府建设各项工作任务要求，强化考核结果运用，推动法治政府建设各项工作任务落在实处，取得实效。

二是强化执法队伍建设。夯实基层执法基础，加强教育培训管理，内强素质，外树形象，锻造一支能适应新形势新任务要求的住建行政执法队伍。强化以案说法，推进包容审慎监管，依法保护各类市场主体的合法权益，精细化、人性化、规范化执法，让人民群众和执法相对人感受到执法的温度。

三是提升普法工作传播力和吸引力。将普法与法治实践深度融合、提升普法针对性实效性为年度工作目标。注重思想引领，持续深入学习宣传习近平法治思想；聚焦基础法律，开展民法典、宪法以及与住建领域相关的法律学习宣传。加强以案释法，将普法工作融入立法、执法过程。

四是着力营造法治化营商服务环境。树牢“有解思维”，用好“加减乘除”工作法攻坚住建领域营商环境热点、堵点、难点、痛点，持续打造便捷高效的政务服务环境，进一步提升“包你放心”法治化营商环境建设水平。

包头市住房和城乡建设局

2025年11月24日