为深入贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署和自治区党委政府、市委的工作要求，我局开展了法治政府建设的相关工作。现就2023年法治政府建设情况汇报如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

及时制定工作目标，层层落实并组织考核。一是明确工作内容。根据市依法治市办工作要求，制定了2023年法治工作年度计划、法治工作实施方案、法治工作要点。督导局属单位制定本单位工作计划和工作方案。二是完善工作组织体系。结合领导班子人事分工变动，及时调整法治工作领导小组，明确主要领导、分管领导等工作职责。三是建立考核机制。对局属单位履行法治建设情况进行考核，层层推动法治建设工作的开展。

不断完善立法工作制度。一是加强党对立法工作的领导。成立以局主要领导为组长的立法工作领导小组，将党对立法工作的领导贯穿整个立法的全过程。二是积极选题，立法项目紧扣发展大局、紧贴民生需求、紧跟改革步伐。三是严格立法程序，完善立法草案制定程序。健全立法前期草案的起草、论证、协调、审议机制，提高立法草案的针对性、及时性、系统性和可操作性，避免部门化倾向。四是广泛征求意见，在立法草案制定过程中，采取公开征集、立法听证等途径，积极征求各方意见。

继续提高行政决策法治化水平。一是严格执行重大行政决策程序规定，即决策启动、前期调研、公开征求意见、专家论证、风险评估和合法性审查、集体决策、公布和后期评价。认真填报《2023年度市本级和部门重大行政决策落实情况统计表》，并在9月自治区法治建设督察组到我市进行督查时，我局按照法定程序整理重大行政决策案卷资料予以报送。二是严格执行重大行政决策、行政文件合法性审核和公平竞争审查工作规程等制度。对不符合党和政府的政策规定、法律法规和存在不公平竞争的文件及措施不予通过审查。截止2023年11月底共审查文件112个。三是开展规范性文件清理工作。对涉及放管服、煤炭监管、生态环境保护、民族工作、知识产权保护、黄河保护治理、计划生育、碳达峰碳中和、信访以及妨碍统一市场和公平竞争等内容的规范性文件同步进行专项清理。经筛查我局现有行政规范性文件24件，其中以市政府名义制发的规范性文件23件，建议继续有效的18件（拟修改1件），废止2件，宣布失效3件；以市直部门名义制发的规范性文件1件。所有文件已及时通过规范性文件备案平台报备。四是推行法律顾问制度。选聘专业律师担任法律顾问，参与合同审查、重大行政决策、立法草案制定、行政诉讼等工作。截止11月底共出具法律意见书300余份。五是接受监督。认真听取人大、政协的提议和议案，查找不足和需要改进的地方。加强舆论监督、群众监督，将工作置于社会监督的环境中。六是落实行政负责人出庭应诉制度。截止11月底共办理行政诉讼和复议的案件22件，行政负责人出庭率达到百分之百。

大力加强行政执法能力建设。一是坚持依法行政，深入落实“三项制度”。按照《内蒙古自治区行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核办法》相关要求，不断提升行政执法效能，进一步推进行政执法“三项制度”在我局全面落实。编制了市住建局《行政执法事项清单》、《音像记录事项清单》，行政执法流程图和行政执法服务指南。并按柔性执法要求，制订市住建局涉企“免罚轻罚”清单3.0版。6次深入现场进行执法监督，确保行政执法程序正当。做好包头市行政执法监督平台并做好系统信息使用维护工作。

二是加强执法监督，严格案件法制审核。认真落实《住房和城乡建设行政处罚程序规定》，不断推进行政执法规范化、制度化、程序化，保障住建领域各项法律法规的实施效果。按照《行政处罚法》和行政执法法制审核要求，截止目前对住建领域23件行政处罚一般程序案件进行了法制审核，其中安全案件11件、消防案件6件、质量案件3件、招投标案件2件、房地产市场案件1件，共计处罚金额120.55万元。全部案件事实认定清楚、证据充分、适用法律依据准确、裁量适当、程序到位，案卷制作规范，文书使用齐全，保证每一起行政处罚案件准确公平合理，切实维护行政相对人的合法权益。通过执法监管，有效规范了市场行为，净化了市场环境。

三是改进监管方式，大力推进“双随机、一公开”。2022年，包头市住建局在全市“双随机、一公开”年终考核中获得全市最高分105分的好成绩。2023年，包头市住建局继续全面加强了“双随机、一公开”检查项目的计划制定和组织实施，编制了包头市住房和城乡建设局2023年度行政执法“双随机、一公开”检查计划，确定了“是否取得施工许可证开工”、“物业服务企业是否依法依规在物业管理区域内显著位置公示信息内容”、“依法应当消防设计审查的工程检查是否存在未经审查或审查不合格擅自施工的情况”等25项随机抽查事项，按检查事项确立了7批次部门内部检查和7批次跨部门联合检查，其中3批次部门联合检查是有我局牵头与市市场监督管理局联合检查，2批次部门联合检查是有我局牵头与石拐区住建局联合检查我局为牵头部门。

四是加强教育培训，强化执法人员管理。制定了《包头市住房和城乡建设局2023年度行政执法人员法律法学习培训工作方案》，并按全市“法治体检”要求制定印发了《包头市住房和城乡建设局行政执法人员能力素质提升培训活动实施方案》，坚持理论武装、党性教育、业务培训、实战训练相结合，全面提升行政执法人员执法能力。

持续加强法治宣传。一是印发2023年普法和法治工作要点、2023年普法宣传工作计划和普法责任清单，重新调整普法工作领导小组，安排部署全年学法普法工作。二是有步骤有计划开展各项学法普法活动。4月3日组织干部职工参加全民国家安全教育日专项答题活动。4月20日印发《关于做好宗教有关政策法规的学习的通知》，就宗教领域政策法规组织学法普法。按照《关于印发<包头市住房和城乡建设局2023年“民族政策宣传月”“民族法治宣传周”活动方案的>的通知》要求，开展《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》的宣传活动。5月9日印发《关于开展2023年“美好生活·民法典相伴”主题宣传月活动的通知》，组织全体干部职工参与“法润鹿城·普法惠民大讲堂”民法典专场直播活动，积极参加“包头普法”答题，开展系列普法学习和宣传活动。6月1日，印发《进一步做好法治政府建设年度重点任务分工方案的通知》，对本年度重点工作任务进行部署安排。8月中旬至9月，按照《市司法局关于组织开展全市“八五”普法中期检查评估工作的通知》要求，全面梳理总结我局“八五”普法工作开展情况，撰写工作总结、问题清单和普法创新案例，整理有关档案资料及时报送。

大力改善营商环境。一是为贯彻落实“放管服”改革要求，持续优化营商环境，按照《关于开展“优化职能职责优化工作流程”专项行动服务大局提质提效的通知》（包党办发电〔2023〕2号）精神，根据机关各科室、局属各单位部门职能的实际情况，对原职能职责进行优化。调整后，我局现有行政许可15项、行政监督检查50项、行政处罚340项、其他行政权力5项，共计410项。

二是推动“放管服”改革、优化营商环境、提升政务服务能力工作。协调各事项在网上办、掌上办、马上办、电子证照等方面加大了改革提升力度，大力推进政务服务“一网通办”。除住建部明确要求的不能通过互联网办理的事项外，其他事项全面实现网上办理，原网办率94.44%，现提高到98.67%。四级网办（一网通办）比率由93.06%提高到98.67%。即办率由59.72%提高到62.67%。掌上办比率从32.39%提升至90.67%。

三是印发《关于优化调整商品房预售许可的通知》，《通知》规定，自2023年6月1日起，昆区、青山区、东河区、九原区、稀土高新区范围内房地产开发企业通过自治区住建厅搭建的“包头市房地产市场监管服务平台”申请商品房预售许可，上传电子申请资料，无需再提交纸质要件。企业满足办理条件获批后，通过“蒙速办”平台自行下载和打印带有审批机关电子签章及“蒙速办”二维码的《商品房预销售许可证》电子证照，不再发放纸质证照。进一步提升了企业满意度和获得感。

四是为着力优化“两包”住建领域营商环境，住建局消防审验中心以《包头市住房和城乡建设局优化消防审验营商环境10项举措》为工作重点，全力打造“包你满意”营商环境住建品牌，全面建立“标准化”服务理念，落实举措。通过实施技术审查及现场评定政府购买服务、试点工业项目消防设计审查分阶段办理、试点工业项目消防验收前生产设备试车等创新举措，全力消除晶硅光伏、稀土新材料等新兴行业向上发展政策壁垒，着力满足新建工业项目建设单位在暂未取得《特殊工程消防设计审查意见书》情况下先期开工建设的需要。出台《关于进一步规范和明确图审机构有关设计审查要求和技术标准适用的通知》，明确对图审机构在施工图纸审查时质量和审查时限的要求，为各类项目顺利办理消防审验手续奠定基础；压缩审批时限，将消防设计审查办理时限由法定15个工作日压缩至3个工作日，建设工程消防验收时限由15日压缩到11个工作日，消防备案实行即来即办，审批效率显著提升；制定《消防审验全过程服务实施方案》，将“强化消防审验全过程服务”申报为全市“微改革微创新”项目，通过出台靠前服务、跟踪服务、现场服务等一揽子政策措施，助力打通“包你满意”住建领域营商环境优化的“最后一公里”。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况

落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设。一是将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《法治政府建设和责任落实督察工作规定》（以下简称《规定》）等理论思想、政策制度纳入局党组理论学习中心组学习计划，深刻学习领会习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，切实增强全局推进法治建设的政治自觉、思想自觉和行动自觉。二是加大法治工作调度力度。把法治政府建设与全局工作目标同部署、同推进、同考核，主要领导坚决履行第一责任人职责，重要工作部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。大力开展年终述法工作，将法治工作报告纳入领导干部年终述职报告的范畴内。三是提升学法用法水平。6月5日，组织有关人员召开市住房和城乡建设局开展习近平法治思想专题学习会，认真聆听了《以习近平法治思想为指导，努力推进法治社会建设》的直播课程，对习近平法治思想有了更加深刻的认识。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

2023年度法治政府建设工作虽然取得了一定的成效，但从总体上来看，与整体的要求仍有差距，具体表现在以下几个方面。

一是法治政府建设工作与先进地区、单位相比还有差距。主要表现在工作责任仍需压紧压实，与其他业务科室之间缺少联动，依法行政依法决策意识还有待提升。

二是综合执法工作有待加强，综合执法过程中有关法律法规的把握不准，检查的频次不够科学，同时执法人员的素质和业务水平存在短板。

三是营商环境的提升改革仍需深化，针对不同企业，不同阶段，不同市场背景的便民利企的力度需要持续加强。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

充分发挥考评指挥棒的作用。科学设置考核指标和考评方式，做好法治政府督察、考评，主动对标法治政府建设各项工作任务要求，强化考核结果运用，推动法治政府建设各项工作任务落在实处，取得实效。

强化执法队伍建设。夯实基层执法基础，加强教育培训管理，内强素质，外树形象，锻造一支能适应新形势新任务要求的住建行政执法队伍。强化以案说法，推进包容审慎监管，依法保护各类市场主体的合法权益，精细化、人性化、规范化执法，让人民群众和执法相对人感受到执法的温度。

着力营造一流营商服务环境。树牢“有解思维”，用“加减乘除”工作法攻坚住建领域营商环境热点、堵点、难点、痛点，将建设单位的“急难愁盼”变为“易快好省”，持续打造便捷高效的政务服务环境，擦亮“包你满意”服务品牌，以担当作为奋力谱写 “爱包头、作贡献”新篇章。

包头市住房和城乡建设局    

                                2023年11月28日