包头市住房和城乡建设局 2021年法治政府建设工作专题报告

根据习近平总书记在中央全面依法治国委员会的讲话精神，贯彻全面依法治国，进行法治政府建设的总体要求，我局开展了法治政府建设的相关工作。现就2021年我局开展法治政府建设的相关情况汇报如下：

一、落实第一责任人责任制。一是将习近平法治思想学习纳入局党组理论学习中心组学习计划，深刻学习领会习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，切实增强全局推进法治建设的政治自觉、思想自觉和行动自觉。截至目前，以中心组学习会、党组会、局务会等会议形式累计学习33次。二是加大法治工作调度力度。把法治政府建设与全局工作目标同部署、同推进、同考核，主要领导坚决履行第一责任人职责，重要工作部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。三是提升学法用法水平。邀请专家对《民法典》《行政处罚法》《安全生产法》等法律法规进行释法解读，开展领导干部学法用法培训和法律法规知识测试200余人次，合格率100%，干部懂法、用法显著提升。

二、法治建设提升了新“高度”。一是明确工作内容。根据市依法治市办工作要求，制定了2021年法治工作年度计划、法治工作实施方案、法治工作要点。督导局属单位制定本单位工作计划和工作方案。二是完善工作组织体系。结合领导班子人事分工变动，及时调整法治工作领导小组，明确主要领导、分管领导等工作职责。三是建立考核机制。对局属单位党政负责人履行法治建设情况进行考核，层层推动党政负责人履行推动法治建设第一责任人责任。

三、不断完善立法工作制度。一是加强党对立法工作的领导。成立以局主要领导为组长的立法工作领导小组，健全立法前期草案的起草、论证、协调、审议机制，提高立法草案的针对性、及时性、系统性和可操作性，避免部门化倾向。二是完善立法草案制定程序。在立法草案制定过程中，紧扣发展大局、紧贴民生需求、紧跟改革步伐，提前研判立法选题，采取公开征集、立法听证等途径，积极征求各方意见。

四、继续提高行政决策法治化水平。一是严格贯彻重大行政决策程序规定。严格执行“三重一大”集体决策、行政文件合法性审核公平竞争审查工作规程等制度，重大行政决策必经公开征求意见、专家论证、风险评估和合法性审查程序。二是全面推进行政裁量权基准制度。认真履行自由裁量基准制定司法备案程序，加强对权力运行的制约和监督，规范执法自由裁量权。三是开展规范性文件清理工作。在年度立法计划中，根据实际情况，对地方条例提出保留、修改和废止意见，开展政府规章和规范性文件清理工作。四是推行法律顾问制度。选聘专业律师担任法律顾问，参与合同审查、重大行政决策、立法草案制定、行政诉讼等工作。截至目前，累计审查合同45项、参与诉讼8次、出具法律意见书12件。

五、大力加强行政执法能力建设。一是落实出庭应诉制度。今年，我局涉及的行政诉讼案件，全部由行政负责人出庭应诉。二是加强执法队伍建设。对法律法规、办案程序等进行定期培训，持续强化执法人员持证上岗和资格管理，执法人员素质不断提升。三是不断规范行政执法。开展“双随机、一公开”，完善“一单两库”，认真落实执法公示制度、执法全过程记录制度和执法决定法制审核制度，实现严格、规范、公正、文明执法。

六、深入优化住建领域营商环境。一是推进施工图审查制度改革。制定《包头市深化施工图设计文件审查制度改革工作实施办法（试行）》，施工图审查不再计入工程项目主流程审批时间；推进施工图审查市场化改革，出台《关于进一步加强施工图审查机构监管的意见》，现已有6家图审机构进入中介超市，由企业自主选择。二是推动工程项目审批流程再造。制定《关于进一步优化各类社会投资、政府投资工程建设项目审批服务流程的实施意见（试行）》，将各类社会投资、政府投资项目的主流程审批时间分别压减至30和55个工作日。三是优化简易低风险项目审批。制定《关于优化社会投资简易低风险工程建设项目审批服务的实施意见（试行）》，简易低风险项目主流程审批时间压缩至12个工作日。四是全面优化工程审批系统。已覆盖审批、中介服务以及市政公用服务等事项40个，市政公用服务企业可线上获取水、电、气、热、通信等市政公用工程服务的报装、接入等需求。五是积极推行电子证照。全面实行建筑工程施工许可电子证照，目前已为102个项目核发了施工许可电子证照。六是加速推进招投标电子化进程。实现了招投标网上合同签订、履约担保、网上受理、处理异议等需求，招投标效率不断提高。七是大力推行“一窗式综合受理”。在市政务服务中心设立工程建设项目审批服务专区，单设窗口全部整合为“全科无差别”综合受理窗口，实行“前台综合受理、中台专业支撑、后台分类审批、统一窗口发证”的前中后台协同服务模式，最大限度方便企业办事。

七、持续加强法治宣传。一是落实普法责任制。加大“以案释法”力度，开展典型案例征集报送、解读宣传、定期发布活动。深化“宪法七进”，切实提高公众法治观念。二是开展党内法规学习宣传。结合庆祝建党100周年及党史学习教育，以党章、准则、条例为重点，常态化、制度化开展党内法规的学习宣传。三是深入开展民族法治宣传教育。学习宣传贯彻《民族区域自治法》《国家通用语言文字法》《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》等法律法规，大力普及国家通用语言文字和推行使用国家统编教材重要意义。四是加强干部职工法治宣传教育。落实党组理论学习中心组集体学法、法治培训、旁听庭审和领导干部任前法治考试等制度，将学法情况纳入年度述法内容。五是运用各类媒体开展普法工作。通过住建局官网、微信公众号等形式载体，向全体干部职工进行宣传教育，推动普法工作入脑入心。