当前，我国的城市发展模式已从当年的“大拆大建”转向如今的“有机更新”，以往依托政府征收、居民被动搬迁的改造方式已不适应新阶段发展要求。在此背景下，我市大量建成年代较早、结构存在安全隐患、配套设施不全的老旧住房，难以通过传统征收拆迁方式实现整体改造，居民改善居住环境的现实需求日益迫切。为此，我市积极探索以“自主更新、原拆原建”为核心的老旧住房改造新路径，鼓励居民在政府引导和政策支持下，通过自我改造、共建共享的方式，从根本上消除安全隐患、提升居住品质。这既是顺应城市发展规律、推动城市更新模式转型的必然选择，也是回应群众期盼、实实在在改善民生的重要举措。

近日，经包头市人民政府同意，市住建局、市财政局、市自然资源局联合印发《开展城镇老旧住房自主更新改造试点工作指导意见（试行）》（包住建总工〔2026〕6号 以下简称《指导意见》），以制度化路径引导群众共同参与、共担成本、共享成果，为提升城市品质、改善人居环境提供了政策遵循。

一  改造范围“扩面提质”

以往老旧小区改造多聚焦维修加固，《指导意见》明确，经鉴定为C级或D级的危房，以及建成年代较早、建筑结构存在安全隐患、使用功能不全、适修性较差等符合相关条件的老旧住房，均可纳入自主更新、原拆原建改造范围。改造既可单栋独立推进，也可相邻多栋联合实施，切实贴合不同楼栋的实际情况，提升改造的精准度和可操作性。

二  出资方式“多元协同”

我市自主更新、原拆原建改造采取“居民出资+商业反哺+政府补助”的多渠道筹资模式，着力减轻居民负担。综合改造成本主要由产权单位或业主承担，政府通过政策引导降低项目整体建设成本，鼓励银行机构推出专项融资服务，为改造实施主体提供差异化低息贷款。同时，允许在规划范围内配建一定比例的商业设施，利用商业收益反哺开发成本，进一步缓解居民出资压力。

三  政策支持“精准有力”

《指导意见》从多个维度明确城镇老旧住房自主更新、原拆原建改造的政策支持举措，全力保障改造工作高效推进。通过优化改造项目相关手续办理流程、精简审批环节、开设专属服务通道等方式，大幅提升办理效率，为改造项目快速落地提速赋能。在规划、土地等方面给予政策倾斜，并在相关费用上实行减免，既大幅降低了自主更新项目建设成本，也进一步提升了小区的舒适度和宜居水平。

四  改造流程“规范有序”

我市自主更新、原拆原建改造项目坚持以原址回迁为主，充分尊重居民意愿。居民既可牵头成立自主更新委员会，也可委托住建部门或市属国有企事业单位作为实施主体，全程主导改造工作。从设计到建设，再到竣工验收，各环节都将广泛听取居民意见，让群众真正参与进来、监督起来，切实保障业主在改造中的主导地位。

此次《指导意见》的出台，将有力推动我市城镇老旧住房自主更新、原拆原建改造工作走深走实，真正把好事办好、实事办实。下一步，市住建局将会同相关部门，指导市五区结合实际做好项目组织和推进工作，全力推动城市更新工作不断迈上新台阶，切实提升人民群众的居住品质和幸福指数。