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包头市住房和城乡建设局 2019年法治政府建设工作自查情况

发布时间:2019-11-27 11:17 访问量:85 【字体: 视力保护色: 返回上页

 按照《中共包头市委全面依法治市委员会办公室转发<中共内蒙古自治区党委全面依法治区委员会办公室关于开展法治政府建设全面督查的通知>的通知》(包依法治市发[2019]22号)精神,我局成立自查小组,对《通知》要求的24项督查内容逐项对照检查,贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会上的第一次、第二次会议上的讲话精神,依据《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的安排部署,完成内蒙古自治区人民政府《贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>的实施方案》、包头市依法行政工作领导小组办公室《关于全力做好法治政府建设示范创建活动各项工作的通知》(包依法治市办发[2019]14号)要求的各项工作,全力迎接上级法治政府建设的检查和抽查。现将2019年法治工作情况报告如下:   

一、紧紧围绕党政领导干部学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示和中央有关决策部署情况。

(一)认真学习习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神和中央关于法治政府建设的相关文件。

我局通过中心组学习会、各党总支和支部会议传达学习了中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议精神以及中央关于法治政府建设的相关文件,充分认识到:一要提高政治站位认清重要性。从增强“四个意识”、做到“两个维护”的高度,深刻学习领会习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,切实增强推进全面依法治市的政治自觉、思想自觉和行动自觉,推动各项工作在法治轨道上运行。二要加强党的领导注重统筹性。要加强统一领导,局党组要切实发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,把党的领导贯彻到依法治市全过程,带动各部门依法行政、依法办事。要加强统筹协调,支持和保证各个方面依法有序开展工作。三要聚力优化环境增强针对性。更好发挥法治的固根本、稳预期、利长远作用,大力优化营商环境、社会环境、生态环境、从政环境,营造有利于推动高质量发展的良好环境。四要强化责任落地提高实效性。压紧压实主体责任,健全全面依法治市工作机制,推动各项工作落地见效。

(二)贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年》工作任务,增强法治政府建设的责任感和紧迫感。

一是按照《中共包头市委员会全面依法治市委员会关于印发<2019年包头市法治政府建设工作计划>的通知精神》,我局制定了相应的台账,将具体任务分解到相关部门和科室,并报依法治市办公室备案。二是在日常的公文处理和具体事务的决定过程中,要求各部门和科室按照法治政府建设实施纲要(2015-2020年》依法行政,要求领导干部按照纲要精神进行部署和决策,根据分配的台账完成各项任务,并注意保留相应轨迹资料。三是规范性文件的制定、合同的审查、重大决策事项法规部门必须参加,确保所作出的决定和实施的事项符合法律规定且决定的流程符合相关规定。四是积极组织领导干部观摩审判活动,参加市普法办组织的市中级人民法院审理的案件,我局的组织活动受到市普法办的表扬。

(三)加强党的领导,落实第一责任人责任制

我局成立了依法治市工作领导小组,主要负责人能够履行推进法治建设第一责任人职责,坚持党的领导,切实履行依法治市重要组织者、推动者和实践者的职责,贯彻落实关于法治建设的重大决策部署,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,部署本单位的法治工作要点,从立法、普法、执法、法律监督等方面进行工作部署安排,局务会针对立法和执法情况多次听取汇报,并及时解决在依法行政中遇到的问题和困难把我局各项工作纳入法治化轨道。

(四)贯彻落实习近平总书记关于保护民营企业发展的重要指示精神,营造良好的营商环境。

工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策,是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。今年初,按照国家、自治区要求,我市成立了工程建设项目审批制度改革领导小组,领导小组办公室设在市住建局,负责统筹协调推进全市工程建设项目审批制度改革工作。经过大量调查研究,多轮征求各旗县区、市直部门、房地产开发企业意见,我局于5月份完成了《包头市工程建设项目审批制度改革实施方案》的起草工作,于6月6日正式印发。我市是自治区第一家公开发布实施方案的城市。方案出台后,我市各部门共同研究制定了7类项目的流程图,初步建立了31项改革配套制度,工程建设项目审批管理系统已通过测试并进入试运行阶段,基本完成了将我市工程建设项目全流程审批时间压缩至100个工作日的目标。

二、紧紧围绕构建系统完善、科学规范、运行有效的依法行政体系和健全科学、民主、依法决策机制情况。

(一)加强规范性文件合法性审查和清理工作

一是贯彻落实《包头市人民政府办公厅关于进一步加强全市政府系统公文报送和办理工作的通知》(包府办发〔2017〕53号)和《关于进一步规范公文合法性审查工作的通知》精神,进一步规范我局公文合法性审查工作,健全公文合法性审查制度,完善工作机制,严格责任落实,确保依据合法、程序合规、要素齐全、格式规范,向局属单位和科室印发了《关于进一步规范我局公文合法性审查工作的通知》,要求各单位和科室对提请以市政府或市政府办公厅名义印发的规范性文件和提请市政府会议研究审议的重要文件,在起草完成主体文件和合法性说明后,均由法规科依法进行合法性审查,并出具合法性说明,做到责任明确,审查严谨。截至目前已及时出具合法性说明36件,保障了上报市政府文件的合法合规。二是执行法律顾问制度。我局与内蒙古承达律师事务所续签了法律顾问合同,专业的律师队伍为我局进行重大决策、处理疑难案件等方面提供法律支持,极大的提高了依法行政的能力,目前承达律师事务所审查把关的合同有10多份,参与了大部分的行政决策的决定为。三是全面梳理近几年出台的规章和规范性文件。根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于做好2019年行政规范性文件全面清理工作的通知》(内政办发[2019]31号)、《包头市司法局关于做好2019年行政规范性文件全面清理工作的通知》(包司发[2019]9号)的要求,对我局规范性文件进行了全面清理,具体情况是:规范性文件清理情况:我局保留的政府系统规范性文件24件,废止5件,失效1件,需修订的3件,继续完善报备2件。

(二)权责清单建立和动态管理情况。

根据2019年机构改革的要求,我局部分职能进行了划转;根据国家 “放管服”精神,我局对部分职能下放到各旗县区;根据国家部分法律、法规的变动,我局部分行政权力的法律依据有所变化,因此结合以上情况并结合我局职能职责,对权责清单进行动态调整,最新梳理出涉及我局行政权利共568项,其中行政许可类9项,行政确认类9项,行政给付类1项,行政处罚类464项,行政征收类4项,行政监督检查类59项,其他权力类22项。目前处于修正阶段,暂不对外公布。

(三)健全重大事项的决策机制、实施重大事项的公布和公众的参与制度,加强权力约束和行政监督。

一是建立和完善重大事项的决策制度,明确重大事项的范围和决策程序,根据事项的不同,将公众参与、专家论证、法律咨询、合法性审查、集体讨论作为重大事项的决策程序。二是涉及到重大事项的决定,需要在门户网站进行公示,征求相关利益人的意见。有立法或相关的办法、制度出台前,需要向公众征求意见,并及时采纳。例如《包头市物业管理条例》作为今年的立法项目,我局及时召开听证会,征求旗县区物业管理部门、街道办事处、居民委员会、业主和业主委员会、物业企业、律师和专家等30余人的意见和建议,为条例的修改提供了可行的意见和措施。

(四)加强权力制约和行政监督

一是建立完善的事项决定运行机制,规定重大事项的决定流程,防控廉政风险,防治利益输送。坚持用制度做事,用制度管人,确保机关按照法定程序行使权力。二是完善内部的监督管理,从纪检、法规、政工、等部门对机关工作人员履职情况进行监督检查,要足部建立起长效的制度。通过审计、监审、局务会等形式对资金分配使用、国有资产监督、工程建设、行政审批等事项进行层层监督,完善内部流程控制,防治权力滥用。

(五)自觉接受人大、司法监督

    自觉接受人大、政协的监督。及时处理本级人大代表建议、提案,并将处理结果及时反馈。努力创造条件,为政协委员履职提供便利,认真接受人大对城乡建设事业的检查和督导。接受司法监督,支持人民法院依法受理行政案件,遵守行政机关依法出庭应诉的制度,尊重并执行法院的裁决。2019年我局有行政案件2个,尚在审理过程中。

(六)完善信息公开制度

建立了网络和现场的公民依申请公开信息渠道,制定了信息从申请、审核、查询、反馈、公开的完整流程。不定期的召开新闻发布会,发布工作动态和长期规划。积极参加行风热线等节目,直面老百姓提出的各种问题,并及时给与答复。

(七)完善信访通道,及时解决纠纷

规范信访工作程序,实行网上受理制度,及时准确的解决群众的合理诉求,建立领导干部接访的制度。受理各类投诉举报234件(来电来访225件,其他部门转办9件),回复解答255件;累计受理各类投诉举报1823件(来电来访1728件,其他部门转办95件),已回复解答1799件。

三、紧紧围绕推进严格规范公正文明执法、提升行政执法公信力、实现社会公平正义的情况。

(一)加强行政执法人员的学习

不断加强执法队伍学习建设,一是落实2019年度网络在线学法和普法工作。根据《关于开展2019年度全区网络在线学法和普法工作的通知》(内普法办〔2019〕3号)要求,顺应普法工作网络化发展趋势,促进干部职工法律素养和依法执法的能力,组织局属13家执法单位进行参学,要求参加网络在线学法和普法考试的对象,重点是所在单位具有执法主体资格并且持有执法证的在编在岗人员,现在各单位正在在线学习期间。二是定期开展知识培训,邀请专家授课,举办法制讲座,对法律法规、办案程序等基本技能进行强化学习。三是创新工作方式方法,将推行学法用法和普法考试无纸化工作与坚持对执法人员进行业务培训和理论培训工作有机结合起来,切实提升执法人员执法执业水平。

(二)积极开展住建领域执法检查

根据日常巡查、群众举报、案件移交、上级督办等形式,对住房和建设领域进行行政执法处罚。截至7月底,建筑市场和工程质量安全领域立案数累计110件,罚没款总额251(万元),行政处罚企业75家。 8月1日至8月31日,住房领域执法人员检查售楼场所26处.次,累计358处.次;查看项目施工现场41处.次,至8月底累计398处.次。办理项目开盘监控13个,至8月底累计42个;制作项目信息公示栏7个,至8月底累计16个;张贴购房警示4份,至8月底累计33份。检查房地产经纪机构8家, 至8月底累计761处.次(另累计走访从事二手房业务的个体工商户或信息部283家);现场核查拟备案房地产经纪机构1家, 至8月底累计13家;排查发现涉黑涉恶涉伞线索0条,至8月底累计1条;张贴投诉举报电话0条,至8月底累计335条。向房地产开发企业下发《责令停止违法行为通知书》0份,至8月底累计8份;办理资质初审23件,至8月底累计95件;处罚存在违法违规行为的房地产开发企业4家,罚款金额22万元;至8月底累计处罚34家,罚款金额204万元。向房地产经纪机构下发《责令停止违法行为通知书》0份,至8月底累计5份;处罚存在违法违规行为的房地产经纪机构0家,罚款金额0万元;至8月底累计处罚7家,罚款金额19万元

(三)建立健全行政执法裁量权制度   

一是编制完成行政裁量权标准。为规范房地产执法人员的行政执法行为,完善行政执法体制,根据市政府办公厅《关于印发〈包头市规范行政处罚自由裁量权工作实施方案〉的通知》,我局在分析房地产行政执法队伍现状和执法情况的基础上,依据现行房地产法律法规开展了行政处罚自由裁量权的梳理工作,对行政处罚自由裁量权项目进行细化、量化。各执法部门严格执行。二是制定执行重大执法决定集体研究制度。对重大行政处罚案件集体讨论的范围、内容、启动机制、履行程序、笔录制作等方面做出了详细规定,以更加谨慎的态度对待对行政相对人产生重大不利影响的行政行为,以更加切实的行动维护行政相对人的合法权益。三是建立行政执法公示制度,对行政执法公示总体要求、目标任务、公示原则、公示内容、公示方式做了详细的要求,依法有序向公民、法人和其他组织公开执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、执法结果等相关信息,提高行政执法效率和水平,推进行政执法公开、公平、公正,切实提高行政执法的公信力。四是制定执行行政处罚评议考核和过错追究制度。以评议考核为基础、以过错追究为核心,规定了对所属的行政执法单位和执法人员的法律、法规、规章的执行情况,进行定期或不定期评议和考查,对严格执法的单位和人员予以表扬奖励,对不按规定行使行政处罚自由裁量权的人员,严格追究相应责任,通过强化事后监督来促进依法行政。

  (四)实施“双随机一公开”,动态调整随机抽查事项清单

在原有的“一单两库”的基础上,结合新的权责清单、执法人员参加培训学习和考取执法证情况、企业变更情况,完善了“一单两库”,明确了法律依据、实施主体和抽查方式等方面的问题,并针对每一项检查事项的特点,逐项列明抽查主体、抽查内容等要素。执法检查人员名录库登记了执法人员的身份信息,包括姓名、科室、性别、执法证号等。执法检查人员名录库随着人员单位变动、岗位调整等因素进行动态调整。检查对象名录库。依据企业生存和更新状态、重点排查领域,建立检查对象名录库,每年开展“双随机一公开”工作。

(五)健全执法队伍人员管理、

执法人员持证上岗和资格管理工作,执法考试合格并顺利换领执法证件其中局机关15人获得行政执法证,4人是行政执法监督证;二级单位共112人具有行政执法资格。对不符合持证人员进行清理,对离开执法岗位的人员的执法证件及时进行注销。

(六)全面推行三项制度

我局认真贯彻落实执法公示制度、执法全过程记录制度执法决定法制审核制度,一是提高执法透明度、强化执法监督、促进规范公正文明执法、树立和维护行政机关良好形象。二是实现行政执法全程留痕、有效固定保存执法证据,真实、准确记录反映行政执法行为,促进严格、规范、公正、文明执法,加强行政执法监督,减少行政执法争议。三是保证行政执法决定合法、有效,避免因执法违法或不当损害公民、法人和其他组织的合法权益,产生影响社会稳定或者其他不良后果,进而提升行政执法的权威性、公信力和执行力。

(七)加强行政审批事项事中事后监管

为落实简政放权、放管结合、优化服务的部署,转变市场监管理念、明确市场监管职责,构建以信用监管为核心,权责明确、透明高效的事中事后监管机制,提高行政效能,保障房地产市场的健康有序发展,我局制定了《包头市住房保障和房屋管理局关于贯彻落实<包头市人民政府关于深化商事制度改革加强事中事后监管的实施意见>的实施意见》,实施意见包括监管职责、法律依据、监管办法、监管措施、工作机制、巡查办法、双随机一公开工作制度等。

四、紧紧围绕推进法治政府建设责任落实的情况

(一)把法治建设成效纳入全局实绩考核目标

结合我局实际,落实局政策法规科作为牵头部门,把推进法治政府建设实绩纳入实绩考核目标,作为全局工作的重要组成部分和一项重要的政治任务,建立健全了检查、指导、协调等工作机制,考评、验收、奖惩等制约机制,实现了法治建设建设工作的长效机制。

(二)完成上级部门对法治建设进展情况的督促检查工作

完成自治区、市政府安排部署的各项任务,填报完成重大行政决策程序执行情况调查表、各盟行政公署、市人民政府,各旗县(市、区)人民政府法治政府建设各项任务完成情况调查表、履行有关行政执法职权情况调查表、规范性文件制定情况调查表、履行有关行政执法职权情况调查表、内蒙古自治区法治政府建设考核评估指标完成情况调研表等。

(三)完善纠错机制

坚持有错必纠、有错必改的方针,坚决纠正行政不作为,乱作为、懒政、庸政等现象。坚决对失职和渎职现象进行查处。

(四)法治政府建设方面的亮点情况

切实履行法治政府建设党政主要负责人第一责任人的责任,依法履行职能,深化行政审批制度改革,规范审批行为和公共服务,提高立法质量,加强规范性文件备案和清理的长效机制,推进行政决策科学化、民主化和法制化步伐,严格规范公正文明执法,强化行政权力的制约和监督,有效化解社会矛盾,全面提升工作人员的法治思维和行政能力。具体做法是:一是开展行政执法案卷评查工作。 在自治区案卷评查中,我局被评为自治区督查专项行动先进单位,1起案件被评为优秀案卷。对于先进单位和优秀案卷,自治区住建厅通报表彰。二是举办关于《内蒙古自治区物业管理条例》、住宅专项维修资金培训班。解读《内蒙古自治区物业管理条例》、对维修资金的申请使用、维修资金的工程监管。该条例的制定与实施为规范物业管理活动,维护业主和物业管理企业的合法权益提供了坚实的法律保障,为改善人民群众的生活和工作环境做出了积极的努力,对指导和规范我市物业管理将会起到补充和完善的作用。同时为推动我市房屋维修资金管理工作,普及在物业管理活动中国家、自治区、包头市对住宅专项维修资金制定的相关制度和政策,加强对申请人和使用人的指导,规范维修资金的使用行为,提高维修资金使用的透明度,保障住宅共用部位、共用设施设备的维修和正常使用,提高政府部门服务百姓和社会的能力,维护住宅专项维修资金所有者的合法权益,促进维修资金缴存、使用及监督管理等工作有序开展。三是对立法工作的有序进展,确保立法计划如期完成。截至目前,《包头市城市绿化条例》已通过自治区人大常委会;《包头市物业管理条例》市政府已经审议通过报市人大审议。